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房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法解讀

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房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法解讀

發布日期:2020-02-21 作者:重慶揚智 點擊:

住建部、國家發展改革委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》2020年3月1日起施行。該《辦法》明確規定,主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分,風險由建設單位承擔。

1、施工、設計資質可互認:

  • 鼓勵施工單位申請取得工程設計資質,具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。

  • 鼓勵設計單位申請取得施工資質,已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位,可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。

2、建設單位承擔的風險:

  • 主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;

  • 因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化;

  • 不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化;

  • 因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化;

  • 不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

  • 具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。

  • 建設單位不得設置不合理工期,不得任意壓縮合理工期。

3、工程總承包單位:

  • 同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質?;蛘哂删哂邢鄳Y質的設計單位和施工單位組成聯合體。

  • 設計單位和施工單位組成聯合體的,應當根據項目的特點和復雜程度,合理確定牽頭單位。

  • 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

4、招投標:

  • 采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。

  • 工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中,有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

  • 建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求,依法要求投標文件載明擬分包的內容;對于設有最高投標限價的,應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

5、項目發包、分包:

  • 企業投資項目,應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包。

  • 采用工程總承包方式的政府投資項目,原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。

  • 簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

  • 工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。

6、關于合同:

  • 企業投資項目的工程總承包宜采用總價合同。

  • 政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。

  • 采用總價合同的,除合同約定可以調整的情形外,合同總價一般不予調整。

  • 可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價方法。

7、項目經理應當具備下列條件:

  • 取得相應工程建設類注冊執業資格,包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等;未實施注冊執業資格的,取得高級專業技術職稱;

  • 擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師;

  • 熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規、標準規范;

  • 具有較強的組織協調能力和良好的職業道德。

  • 工程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。

  • 工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

本辦法自2020年3月1日起施行。

《工程總承包辦法》在工程總承包的承發包要求、資質要求、風險分擔、實施要求等方面展現了突出亮點,為工程總承包在全國范圍內的進一步推廣奠定了制度基礎;但對于工程總承包單位的向下分包,以及施工許可證辦理、竣工驗收備案等行政配套手續,《工程總承包辦法》未能作出全面規定,且《工程總承包辦法》自身的效力層級較低,稍顯缺憾。針對《工程總承包辦法》的這些“得”與“失”,我們簡要評析如下。


一、亮點之一:明確了發包(招標)條件和招標文件的內容要求


《工程總承包辦法》第7條明確了工程總承包項目的發包(招標)條件,包括企業投資項目應當在發包前完成項目核準或備案,政府投資項目應當在發包前完成初步設計審批;第9條規范了工程總承包項目招標文件的編制要求,明確將發包人要求和建設單位提供的資料和條件作為招標文件的內容。這既有助于在發包環節明確建設內容和發包人要求,推動工程總承包單位發揮設計與施工交叉、融合并互相促進的制度優勢,也有利于在源頭約束項目投資規模,助于避免出現實際總投超估算、超概算的情形。


二、亮點之二:允許聯合體投標并明確了聯合體中標后的簽約模式


《工程總承包辦法》第10條允許具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體成為工程總承包單位,并規定聯合體中標時應由聯合體各方共同與建設單位簽訂工程總承包合同。該條款一方面終結了實務中“是否可由聯合體中標工程總承包項目”的論爭,另一方面承襲了《招標投標法》第31條有關聯合體中標簽約的規定,宣告此前“聯合體中標工程總承包項目時,由聯合體牽頭方與建設單位簽署工程總承包合同、聯合體其他成員與牽頭方簽訂分包合同”的簽約模式不再具有合規性。簽約模式調整將引起系列反應,建設單位、承包單位和相關行政部門應當予以重視:


第一,承發包雙方應當針對工程總承包合同的條款內容作出調整,針對設計、采購、施工等內容作出詳盡約定,并重點針對建設單位向聯合體一方或各方分別支付合同價款作出籌劃。


第二,組成聯合體投標的設計、施工單位應當合理確定聯合體協議的內容,明確聯合體各方的權利義務劃分、工作銜接、風險分配等事項??紤]到設計與施工在工作量、價款方面的顯著差異,設計單位應當尤其關注聯合體協議在風險和責任分配方面的約定,在聯合體內部避免承擔與自身收益不對等的過高風險。


第三,稅務部門應當合理確定工程總承包活動的增值稅率??紤]到設計、施工、采購活動對應的增值稅率存在差異(現階段設計服務的增值稅率為6%、建筑服務的增值稅率為9%、銷售貨物的增值稅率為13%),聯合體各成員履行同一合同是否可按服務性質分別開具不同增值稅率的發票,有待稅務部門予以澄清。


三、亮點之三:明確了工程總承包項目的資質要求并鼓勵申報“雙資質”


《工程總承包辦法》第10條明確規定工程總承包單位應當同時具備相應的設計和施工資質,并在第12條鼓勵設計單位和施工單位申報“雙資質”、規定具有相應設計或施工資質的單位可直接申請相應的施工或設計資質,這很可能對建筑業市場產生深遠且長久的影響。


此前,由于《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市[2016]93號)規定“工程總承包企業應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質”,大部分地區亦遵從這一規定,允許僅具備設計或施工單一資質的主體單獨承包工程總承包項目。隨著《工程總承包辦法》的施行,單一資質主體單獨中標工程總承包項目將成為歷史??梢灶A見的是,具備雙資質的設計或施工單位將在工程總承包市場具有顯著競爭力,僅具有單一資質的設計或施工單位要么以聯合體的方式參與工程總承包項目,要么努力申請另一領域的資質,建筑業市場將涌現越來越多的雙資質單位。


四、亮點之四:明確了工程總承包項目的風險分擔原則


工程總承包模式中,設計、采購、施工等與項目建設相關的絕大部分風險均由承包商承擔,為避免傳統施工行業中“賣方市場”“發包人欺市”的不良競爭格局傳導進入工程總承包市場,《工程總承包辦法》第15條特別規定了工程總承包項目中的風險分擔原則,明確了應由建設單位承擔的風險,包括:(1)人材機市場價格波動風險;(2)法規變化導致的合同價格變化風險;(3)不可預見的地質條件造成的工期和費用變化風險;(4)建設單位自身原因造成的工期和費用變化風險;(5)不可抗力造成的工期和費用變化風險。


應予注意的是,《工程總承包辦法》上述規定只能作為指導工程總承包合同中風險分擔條款的依據。由于《工程總承包辦法》的效力層級較低,如果工程總承包合同缺乏相應約定,當事人依據上述規定請求司法機關作出裁判通常難以獲得支持。因此,《工程總承包辦法》能在何種程度規范工程總承包承發包雙方的風險分擔,仍有待觀察。


五、亮點之五:合理規定了建設單位在工程總承包項目實施過程中的義務


除了規范工程總承包項目中的風險分擔,《工程總承包辦法》進一步通過第22條、第23條、第24條中的五大“不得”規范建設單位在工程總承包項目中的行為,包括:(1)不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標;(2)不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量;(3)不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備;(4)不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求;(5)不得設置不合理工期,不得任意壓縮合理工期。


上述條款中,既有《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等行政法規已經三令五申的內容,也有《工程總承包辦法》首次提出的要求(不得設置不合理工期),這都將對工程總承包市場合理有序競爭、工程總承包項目規范實施起到促進作用。


相關標簽:工程總承包,管理辦法,政策解讀

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